中共棗莊市皮膚病性病防治院委員會
關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的實(shí)施意見
為進(jìn)一步推進(jìn)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施，根據(jù)十七屆中央紀(jì)委六次全會、省紀(jì)委九屆七次全會、市紀(jì)委九屆六次全會和省、市衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議精神及市委、市政府的統(tǒng)一部署與要求，結(jié)合我院工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照十七屆中央紀(jì)委六次全會、省市紀(jì)委九屆七次全會精神和省、市衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨糾風(fēng)工作會議的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，大力加強(qiáng)以“三好一滿意”活動為重點(diǎn)的行風(fēng)建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作，為推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施衛(wèi)生工作“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。
二、主要工作任務(wù)
（一）建立健全廉政教育長效機(jī)制，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。
１、繼續(xù)開展“增強(qiáng)制度意識、爭做執(zhí)行表率”主題教育活動。我們要緊緊圍繞社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以樹立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，不斷增強(qiáng)廉潔從政的自覺性，提高拒腐防變能力，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。繼續(xù)開展“算好清廉七筆賬、走好人生每一步”警示教育，發(fā)揮案例的警醒和震懾作用。 通過舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪和廉政教育報(bào)告會等形式，加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政教育進(jìn)黨課、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)家庭，著力形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。
２、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。全體廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。
３、大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂發(fā)津貼補(bǔ)貼；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)超編制購乘小汽車；嚴(yán)禁以學(xué)習(xí)考察等名義公款旅游特別是公款出國(境)旅游；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等事宜借機(jī)收錢斂財(cái)；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)和藥品器械、醫(yī)用耗材集中采購等市場交易活動謀取私利。
４、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要充分運(yùn)用黨的“三會一課”、理論中心組讀書會、每周政治學(xué)習(xí)等形式，緊密結(jié)合衛(wèi)生文化建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，教育廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績觀，同時(shí)注重發(fā)揮反面典型的警示教育作用，通過剖析典型案例、現(xiàn)場說法等多種形式加大警示教育的力度，打牢衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)和道德防線。同時(shí)，要大力宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔勤政的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)行業(yè)正氣，積極培育具有衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的廉潔行醫(yī)、勤政為民、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的廉政文化。
（二）完善糾風(fēng)工作責(zé)任機(jī)制，切實(shí)解決群眾反映集中的突出問題。
１、進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作責(zé)任制。
①強(qiáng)化單位主要負(fù)責(zé)人糾風(fēng)工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行糾風(fēng)工作“第一責(zé)任人”的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
②嚴(yán)格執(zhí)行糾風(fēng)工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹落實(shí)《棗莊市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善衛(wèi)生糾風(fēng)工作責(zé)任制的實(shí)施意見》，對本單位的糾風(fēng)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門（科室）主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的糾風(fēng)工作負(fù)直接責(zé)任。院紀(jì)委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。
③嚴(yán)格問責(zé)追究。把糾風(fēng)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（科室負(fù)責(zé)人）的目標(biāo)管理和檢查考核之中，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室負(fù)責(zé)人業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)有違反糾風(fēng)工作責(zé)任制規(guī)定的，要綜合運(yùn)用多種懲戒措施，嚴(yán)格問責(zé)追究。
2、繼續(xù)加強(qiáng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。
①緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，研究新辦法，采取新措施，規(guī)范醫(yī)生用藥行為，并著力抓好已出臺的各項(xiàng)制度的落實(shí)。
②加強(qiáng)對單位領(lǐng)導(dǎo)班子和重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對藥劑、器械、基建、后勤、財(cái)務(wù)、人事等科室以及與招投標(biāo)、集中采購有關(guān)的重點(diǎn)崗位人員實(shí)行定期交流輪崗制度，其科室主要負(fù)責(zé)人聘期滿三年以上者，原則上應(yīng)予以輪崗交流（當(dāng)年聘期未滿的，至聘任期滿）。對重點(diǎn)崗位科室主要負(fù)責(zé)人交流，原則上不交叉任職，如確需交叉任職，必須向上級主管部門報(bào)備。對輪崗交流任職干部，原則上不實(shí)行競爭上崗，由單位黨組織按照干部選拔任用工作條例規(guī)定實(shí)行考察任用。對單位黨組織安排輪崗交流任職而本人拒絕交流任職的重點(diǎn)崗位科室負(fù)責(zé)人，由上級黨組織直接行文免職，另行安排工作。單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管上述工作時(shí)間超過三年以上者，原則上應(yīng)予以調(diào)整分工。對涉及基建、項(xiàng)目招投標(biāo)、藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療設(shè)備采購等方面的重大決策以及大額度資金使用事項(xiàng)，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
③嚴(yán)格統(tǒng)方管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計(jì)功能管理的通知》，對信息系統(tǒng)中的藥品、耗材使用信息實(shí)行加密管理，健全內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格統(tǒng)方權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得統(tǒng)方，嚴(yán)禁為商業(yè)目的統(tǒng)方；同時(shí)要積極探索利用反統(tǒng)方軟件等信息化手段防范非法統(tǒng)方。
④嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定在藥品購銷活動中存在受賄行為的醫(yī)務(wù)人員所涉及的藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人，都要及時(shí)列入本市商業(yè)賄賂不良記錄并予以公布，堅(jiān)決取消其2年內(nèi)在本市衛(wèi)生系統(tǒng)參與藥械采購?fù)稑?biāo)及銷售的資格，嚴(yán)厲打擊行賄行為。
⑤嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。醫(yī)院主動加強(qiáng)與公安、檢察、工商、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，大力加強(qiáng)辦案工作，綜合運(yùn)用行政、黨紀(jì)、刑罰等方式對違法違紀(jì)人員作出嚴(yán)肅處理，并加大運(yùn)用行政處罰的力度，有效震懾商業(yè)賄賂行為。
3、廣泛開展“三好一滿意”活動，扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
按照省衛(wèi)生廳的部署，在全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入開展以服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意為主題的“三好一滿意”活動。醫(yī)院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，落實(shí)整改措施，推動活動扎實(shí)有效地開展，使“三好一滿意”活動真正成為我院的品牌工程，成為行風(fēng)建設(shè)的重要抓手和平臺，努力把我院行風(fēng)建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。
積極探索并建立科學(xué)的行風(fēng)評價(jià)機(jī)制，更加客觀、公正地反映我院的行風(fēng)狀況。緊密結(jié)合公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，全面開展創(chuàng)建“人民滿意醫(yī)院”活動，進(jìn)一步落實(shí)出院病人回訪、預(yù)約診療、分級診療制度，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高群眾對我院醫(yī)療服務(wù)的滿意度。
4、深入推進(jìn)醫(yī)德考評工作。
建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，探索運(yùn)用“制度加科技”手段，完善醫(yī)德考評制度。把醫(yī)德考評結(jié)果納入醫(yī)務(wù)人員的年度考核評定，與其崗位聘用、職稱晉升、績效工資分配以及評優(yōu)評先、執(zhí)業(yè)注冊掛鉤。實(shí)行醫(yī)德考評“一票否決”制，對考評不合格人員，采取“離崗培訓(xùn)”、取消當(dāng)年評優(yōu)、競聘資格和緩聘、解聘、待聘等處理措施。在定性評價(jià)、監(jiān)督管理、績效掛鉤、多部門合作等方面深入探索，按照“格式統(tǒng)一化、管理信息化、考核績效化”的原則，對醫(yī)德檔案設(shè)置的具體考核標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋內(nèi)容、記錄方式、考核指標(biāo)、評價(jià)分析、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行完善、優(yōu)化，采用信息化管理手段提升監(jiān)管效能，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)誠信體系的建立。
5、突出重點(diǎn)，加大糾風(fēng)工作的專項(xiàng)治理力度。
①深入扎實(shí)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、民主評議醫(yī)院活動，認(rèn)真落實(shí)整改方案，加大整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院管理，提升服務(wù)水平；加強(qiáng)醫(yī)院硬件建設(shè)，解決醫(yī)住環(huán)境。
②要把監(jiān)督檢查作為搞好糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理、推動醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的重要手段，落實(shí)到日常管理工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對醫(yī)療質(zhì)量與安全核心制度執(zhí)行情況、解決突出問題整改情況、工作責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的突出問題，及時(shí)制止和糾正帶有苗頭性、傾向性的行業(yè)不正之風(fēng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型問題要嚴(yán)肅處理，公開曝光，以儆效尤。
③加強(qiáng)對各項(xiàng)收費(fèi)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為；嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)用清單制和費(fèi)用查詢制；健全收費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對收費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；嚴(yán)禁科室和個(gè)人亂收費(fèi)、私收費(fèi)，嚴(yán)禁科室出租承包、開單提成；嚴(yán)禁單位、科室設(shè)立“小金庫”。規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員績效工資分配不得同醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和科室業(yè)務(wù)收入掛鉤。
④加強(qiáng)對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)注冊制度，加強(qiáng)高新技術(shù)準(zhǔn)入和臨床應(yīng)用管理。
⑤嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為，堅(jiān)持因病施治、合理用藥、合理檢查；繼續(xù)推行二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度，避免重復(fù)檢查，減輕病人負(fù)擔(dān)?！ ?nbsp;
（三）建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省、市委的實(shí)施辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)我院懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
１、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)廉政談話、述職述廉、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。深化干部人事制度改革，加大對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督力度，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題；進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，促使建立健全醫(yī)院成本控制機(jī)制，從源頭上堵塞滋生腐敗行為的漏洞。 ?。病⒓訌?qiáng)對政府投資項(xiàng)目、資金的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)麻風(fēng)村投資項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，確保資金使用安全、有效。加強(qiáng)對新農(nóng)合和社會醫(yī)療保險(xiǎn)資金使用管理情況的監(jiān)督，防止套取新農(nóng)合和醫(yī)保資金等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生?！ ?/DIV>
3、嚴(yán)格執(zhí)行省、市藥品器械和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購制度。實(shí)行全省統(tǒng)一的藥品網(wǎng)上采購，嚴(yán)禁擅自采購，自行定價(jià)。
４、全面推行院務(wù)公開工作。大力推進(jìn)院務(wù)公開制度，制定院務(wù)公開目錄，認(rèn)真做好醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格等信息的公示工作，重點(diǎn)抓好醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)的公開，保證公開事項(xiàng)的真實(shí)、及時(shí)、有效，方便群眾監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)違紀(jì)違規(guī)案件查處機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的警示作用。
重點(diǎn)查辦利用職權(quán)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，查辦在醫(yī)藥器械購銷、基建工程中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件,加大對違紀(jì)違規(guī)行為的處理力度。對違紀(jì)違規(guī)人員要依照法律和黨紀(jì)條規(guī)，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，要堅(jiān)決給予處分，該移送司法機(jī)關(guān)處理的要依法處理，堅(jiān)決防止文過飾非、包庇縱容和聽之任之現(xiàn)象的發(fā)生。對案件暴露出的體制機(jī)制制度方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要有針對性地建章立制，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。
三、主要工作措施
(一) 深入學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆六次全會精神。
院黨委組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記在中紀(jì)委十七屆六次全會的重要講話精神，把廣大黨員干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委的決策部署上來，按照重在建設(shè)、貴在落實(shí)的要求，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉工作實(shí)踐，把反腐倡廉建設(shè)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)貫穿于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展全過程。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
院黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，黨委書記是第一責(zé)任人，要自覺地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾監(jiān)督”的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。
（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍組織協(xié)調(diào)職能，推動工作順利開展。
紀(jì)委要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)配合，整合黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作的各種力量和資源，發(fā)揮各方面的積極性和主動性，進(jìn)一步形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。要深入開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和有效性，把上級指示精神同本單位實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。對常規(guī)工作，要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化；對重點(diǎn)工作，要著力解決突出問題，抓突破、見實(shí)效；對特色工作，要不斷創(chuàng)新提高，形成“品牌”，不斷提高適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的能力，依紀(jì)依法查辦案件的能力，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力，組織協(xié)調(diào)反腐糾風(fēng)工作的能力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。
二〇一一年四月二十五日
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